校(xiào)園安(ān)防(fáng)是近年來社會治安(ān)的新(xīn)課(kè)題。防闖入(rù)、防傷(shāng)害、防(fáng)劫持成為(wéi)各地(dì)公(gōng)安機關和教育主管部(bù)門工作(zuò)的(de)重點(diǎn)，從而促進了校園安防的(de)開展，不論(lùn)是确定主(zhǔ)管的組(zǔ)織(zhī)領導(dǎo)，還是(shì)監(jiān)督具體(tǐ)措施的落(luò)實，都(dōu)得到了不同程(chéng)度的提高。加上社會(huì)輿論與新(xīn)聞媒體(tǐ)的特(tè)别關注，如同一種(zhǒng)特别的(de)推(tuī)動力，使這(zhè)項工作，在全國(guó)範圍内，快(kuài)步向前發展。作(zuò)為一種新(xīn)生事(shì)物，校(xiào)園安(ān)防必(bì)然要(yào)經曆(lì)一個(gè)逐步完善的過(guò)程。雖然說“發展(zhǎn)是硬(yìng)道理”，但是(shì)如何(hé)發展(zhǎn)?往往(wǎng)“見仁見智”，在此(cǐ)筆(bǐ)者針對目前這項(xiàng)工作(zuò)開(kāi)展(zhǎn)的情況，談談自(zì)己的(de)看(kàn)法。

　　“三(sān)防”各自(zì)為戰(zhàn)

　　近年(nián)來，校園安(ān)防(fáng)之(zhī)所以(yǐ)得到(dào)前所(suǒ)未有的發(fā)展，與(yǔ)全國(guó)城市(shì)化的(de)進程有着必然(rán)的聯(lián)系。伴随着(zhe)社會主義(yì)市場經濟的發展，人(rén)财物大流動，城市功(gōng)能影響到(dào)每個(gè)社會成員(yuán)。學校，以及(jí)幼兒(ér)園，作為城(chéng)市功能的(de)具(jù)體體現(xiàn)，必然面對各種社會矛盾和社(shè)會沖突，以往不(bú)設防的(de)“世(shì)外桃(táo)源”，現在必(bì)須加(jiā)強防(fáng)範，否(fǒu)則哪(nǎ)來安全和平安!于是乎，人防、物(wù)防、技防紛紛上(shàng)馬，許多單位還(hái)成立專門的保(bǎo)衛機構，由主要(yào)領導(dǎo)負(fù)責(zé)，各自(zì)為戰(zhàn)，打(dǎ)起(qǐ)來校(xiào)園安(ān)防(fáng)的(de)“人民戰争”。精(jīng)神可嘉(jiā)，但不少問題有待商(shāng)榷。主(zhǔ)要表(biǎo)現在以(yǐ)下(xià)三點(diǎn)。

　　監控應用(yòng)效率低

　　目(mù)前，許(xǔ)多校園都加強了(le)技(jì)防建設，尤(yóu)其(qí)是視頻(pín)監控，成為(wéi)主要的建(jiàn)設内容。按(àn)照主管部(bù)門的要求(qiú)，在校園的(de)出入口(kǒu)都加裝了監控探頭，并且24h錄像，必(bì)須保留30天(tiān)以上(shàng)。除此之外(wài)，将學(xué)校沒(méi)人時的(de)保衛任(rèn)務也納入(rù)其中(zhōng)，在校園的(de)周邊(biān)通過主動紅(hóng)外，或者(zhě)震動電纜(lǎn)等探測設備，建(jiàn)立起(qǐ)了周界報(bào)警系統，另(lìng)外，還(hái)按照(zhào)相(xiàng)關要求(qiú)，建設了标(biāo)準的(de)監控室(shì)，許多單(dān)位還(hái)搞了電視牆(qiáng)。雖然投入不(bú)菲，但是這種系統的實際作用(yòng)，主要還(hái)是(shì)在發(fā)案之(zhī)後(hòu)，提供當(dāng)時現(xiàn)場的(de)實時(shí)影像，作為日後(hòu)的證據(jù)。由于校(xiào)園出入(rù)口大多(duō)時候都是人頭攢動(dòng)，從來不缺(quē)目擊證人，這(zhè)種證據(jù)的價(jià)值應(yīng)屬錦上添花。而事先(xiān)發(fā)現問題(tí)，及早加以(yǐ)預防(fáng)，這是(shì)校園安防(fáng)最需要的功能，現有的系統構(gòu)成，往(wǎng)往難以實(shí)現(xiàn)。

　　技防與(yǔ)人防(fáng)的結合不夠緊密

　　除(chú)了增加(jiā)技(jì)防措(cuò)施以外，幾乎所有的單位(wèi)都增(zēng)加了保安力量，有的雇傭保安公司的保安員(yuán)，還有聘請退休(xiū)的(de)老(lǎo)民(mín)警。每天(tiān)上學和(hé)放學的(de)時候(hòu)，他(tā)們被部(bù)署在(zài)大(dà)門口附近，頭(tóu)戴鋼盔，身(shēn)披(pī)防彈服，甚至(zhì)手執鋼叉(主(zhǔ)要用于控(kòng)制(zhì)精神(shén)病人的)。他們的(de)作用，主要(yào)是震(zhèn)懾(shè)可能犯罪嫌(xián)疑人，使(shǐ)之不敢(gǎn)輕舉(jǔ)妄動;再就是一旦遇到個(gè)别铤(dìng)而走險的(de)，及時将其控制(zhì)住。

　　為了保(bǎo)證戰之(zhī)能(néng)勝，一(yī)般部(bù)署(shǔ)4到(dào)5人，以(yǐ)構成數量上的優(yōu)勢(shì)。日(rì)複一日(rì)的堅守(shǒu)，春夏秋(qiū)冬的(de)等候(hòu)，他們(men)為了孩子(zǐ)和家(jiā)長的(de)安(ān)全(quán)，付出(chū)了(le)巨大(dà)的(de)勞動(dòng)。而先進的技(jì)防設施與他們似(sì)乎關系(xì)不(bú)大，既不能(néng)代(dài)替(tì)他們(men)值守(shǒu)，更(gèng)不能代(dài)替他們處置突發事件，高科技(jì)的技防(fáng)和(hé)傳統(tǒng)的人(rén)防各司其職，井水不犯河(hé)水。

　　各(gè)自為戰(zhàn)的運作(zuò)機制不(bú)夠科學(xué)

　　按照(zhào)有關(guān)部門的(de)規定，監(jiān)控和人防，是必(bì)不可(kě)少的配置。但是這兩種防範措施(shī)，以及相(xiàng)關的運行機制(zhì)，應如何(hé)協調，缺(quē)乏細緻的(de)指導，于是乎(hū)，聘保安，裝監控，組(zǔ)建專(zhuān)職保(bǎo)衛部門，成(chéng)了這項工作的(de)主要内容。

　　至于如何(hé)提高(gāo)整個防(fáng)範系統(tǒng)的效率，減少保(bǎo)衛人員(yuán)的勞動(dòng)強度，讓設(shè)備投入更加合理，由(yóu)于涉(shè)及安(ān)全防(fáng)範專業的(de)内容(róng)，單位基層的保(bǎo)衛組織往往考(kǎo)慮不了(le)那(nà)麼多，能完(wán)成安(ān)裝技(jì)防設施(shī)和雇傭(yòng)和組織(zhī)保安員等工作已(yǐ)屬不(bú)易。并且，主管部門也沒有更具體的工作要求(qiú)，這樣組(zǔ)織保安員和(hé)實(shí)施建設，已經可以通過(guò)考核(hé)了。并且，目前大部分(fèn)校園技防系統(tǒng)都(dōu)是(shì)獨立系(xì)統(tǒng)，聯網(wǎng)的數量(liàng)很(hěn)少，也(yě)是目前系統建設五花(huā)八門的(de)一個原因(yīn)。花錢買設備買平安(ān)?

　　造(zào)成目前(qián)校園(yuán)安防組織(zhī)和(hé)建設良(liáng)莠不齊的局(jú)面，主要(yào)原因有以(yǐ)下幾個方(fāng)面(miàn)。

　　總(zǒng)體協(xié)調和任務(wù)分工(gōng)有待進一(yī)步細化

　　校(xiào)園安(ān)防(fáng)建設涉(shè)及到經(jīng)費問題(tí)，目前(qián)大多都是由(yóu)教育系統，或(huò)者學校自己解(jiě)決，由于各(gè)地籌集經(jīng)費的(de)能力有差異(yì)，在技防(fáng)系(xì)統建(jiàn)設和保(bǎo)安人員(yuán)聘請(qǐng)的(de)标準上，往往難(nán)以一刀切，這是(shì)造成(chéng)目前情況(kuàng)的一個(gè)原因。

　　而更深層次(cì)的原(yuán)因是(shì)，校園(yuán)安防到底需要(yào)如何配置(zhì)技防和(hé)人防的力量(liàng)，确實(shí)是一個難以說清的(de)問題(tí)。首先，我(wǒ)們不确定學(xué)校可以遇(yù)到的風險到底(dǐ)是什麼，是報複(fú)社會，是精(jīng)神病(bìng)發作，還是個人(rén)糾紛?第二，在校(xiào)園組建安全防(fáng)範系統(tǒng)，我們以(yǐ)前沒有做(zuò)過，缺乏可以借(jiè)鑒的相關(guān)經驗(yàn)。第三(sān)，規範的責任重(zhòng)如泰山，誰也不(bú)願冒險(xiǎn)承擔。所以上(shàng)級單位往往宏(hóng)觀指導，下(xià)級(jí)單(dān)位往往照(zhào)方抓(zhuā)藥(yào)，規規矩(jǔ)矩有據可查，誰(shuí)也不願當(dāng)出頭的椽(chuán)子。

　　技防系統聯網少(shǎo)難以事先(xiān)預(yù)警(jǐng)

　　技防(fáng)系統(tǒng)隻有聯(lián)網(wǎng)才能(néng)發揮整(zhěng)個(gè)系統的協調作用，最(zuì)大限度的(de)共享資源(yuán)，最大限度(dù)地交(jiāo)流信(xìn)息，從而最(zuì)大限度地(dì)擴(kuò)大預警(jǐng)範圍(wéi)。而各(gè)自為(wéi)戰的(de)獨立系統(tǒng)，不僅運行管理難以(yǐ)正規化，在(zài)實踐中(zhōng)系統建成之(zhī)後設備的(de)完(wán)好(hǎo)率都是問題，因(yīn)為日常(cháng)及(jí)時的維護(hù)維修離不開應用，不經常(cháng)使用(yòng)的(de)系(xì)統，設(shè)備有問(wèn)題(tí)了，管理人員大多不(bú)知道(dào)。

　　實踐(jiàn)證明，不經常使(shǐ)用的系(xì)統，往往在發案調(diào)取圖(tú)像時，才(cái)發現設備已(yǐ)經出現故(gù)障了，使本應該發揮(huī)作用的系(xì)統關鍵時刻卻“掉鍊子(zǐ)”。所以，技防系統(tǒng)聯網看似屬于(yú)技術和(hé)工程建設範疇(chóu)，實質(zhì)上關系到系統的(de)運(yùn)行和(hé)管理(lǐ)，關系到安(ān)全防範(fàn)實(shí)戰的(de)效果。

　　運(yùn)行(háng)機制效率較低

　　各自為戰(zhàn)的校園(yuán)安(ān)防系(xì)統(tǒng)，作(zuò)為(wéi)填(tián)補空(kōng)白的一時(shí)之需(xū)，無可厚非，但長(zhǎng)此下去，必然面(miàn)臨諸多難以逾(yú)越的困難。一般(bān)而言(yán)，任何高(gāo)投(tóu)入低(dī)産(chǎn)出的運(yùn)作機(jī)制都不可(kě)能長久。這已經(jīng)為改(gǎi)革開放以(yǐ)來的安全(quán)防(fáng)範(fàn)實踐(jiàn)所(suǒ)證(zhèng)明。

　　以技(jì)防(fáng)為例(lì)，其初級(jí)階(jiē)段主(zhǔ)要體(tǐ)現(xiàn)在技防(fáng)工程的建設上(shàng)，被人(rén)戲稱為“花(huā)錢買(mǎi)設備”，而不(bú)是“花錢(qián)買(mǎi)平安(ān)”。但随(suí)着(zhe)社會和(hé)用戶對系(xì)統整體效(xiào)能要求的提高，出現了專業化、商業化的報警服務方式，這種方式(shì)更有(yǒu)利于技(jì)防(fáng)應用(yòng)的普及，用戶單(dān)位可(kě)通過保險(xiǎn)和委(wěi)托報警服(fú)務和保安(ān)服務(wù)的方式，将(jiāng)單位保衛工作(zuò)做到(dào)更高(gāo)的層次，不(bú)僅投入會更少(shǎo)，保障會(huì)更大。這是世界上(shàng)發達(dá)國家的通用安保模式(shì)，其有效性和(hé)可行性早(zǎo)已被實踐(jiàn)所證(zhèng)明。

　　公(gōng)安機關在組織和聯(lián)網方(fāng)面有待進(jìn)一(yī)步(bù)加強

　　據國(guó)務院2004年頒(bān)布的(de)《企業事業單位治安保衛(wèi)工作規範》(簡稱(chēng)421号(hào)令(lìng))的要(yào)求，公(gōng)安機關有責(zé)任(rèn)和義(yì)務，對(duì)治安(ān)保衛重點單位(wèi)和治安(ān)保衛單(dān)位的安全(quán)防範(fàn)工作進(jìn)行監(jiān)督(dū)檢查指(zhǐ)導(dǎo)。校園安防工作對公(gōng)安機關來說責(zé)無旁(páng)貸應該納(nà)入管理，在一般性部(bù)署的基礎(chǔ)上，應及時總結(jié)經驗(yàn)，發(fā)現問題(tí)，逐步提高管理(lǐ)工作(zuò)的水(shuǐ)平。

　　對校園安防(fáng)的指導，不僅要(yào)看硬件建(jiàn)設，更(gèng)要檢查日常應(yīng)用，同時，關注可(kě)持續(xù)發展。另外(wài)，還要研究(jiū)加強(qiáng)對保(bǎo)安行(háng)業和(hé)報警服務企業(yè)的監(jiān)管(guǎn)，探讨在(zài)市場經濟的前(qián)提下，将校園安(ān)全防(fáng)範工(gōng)作規(guī)範化和标準化(huà)，既便于(yú)保衛組(zǔ)織開展工(gōng)作，也便于安防(fáng)和保安企(qǐ)業具體落實，更(gèng)便于基層(céng)公安民警監督(dū)檢查指導(dǎo)。

　　組合拳(quán)：強化預(yù)警、建(jiàn)立安防運(yùn)行機制

　　目(mù)前校園安(ān)防工(gōng)作尚處(chù)于初級(jí)階段，今(jīn)後的工(gōng)作模(mó)式一定與(yǔ)現在不(bú)同(tóng)。筆者(zhě)以為，主要(yào)體現(xiàn)在兩個方面。

　　加(jiā)強(qiáng)聯網，借(jiè)助公安信(xìn)息化，提高預警能力(lì)

　　針對校園(yuán)可能發生(shēng)的各(gè)種侵害，必要的威懾(shè)是不可少(shǎo)的。任何違法違(wéi)規的企圖，在安(ān)全防範的威懾(shè)之下，都會有所(suǒ)顧忌。但是，已經(jīng)發(fā)生的(de)大量的(de)惡性(xìng)案(àn)件告(gào)訴(sù)我們，僅有(yǒu)威懾(shè)是不夠的(de)，必須(xū)有及(jí)時(shí)有效的(de)處置能力，才能(néng)保護(hù)孩(hái)子們不(bú)受傷(shāng)害(hài)。而預警(jǐng)，就是提前發現(xiàn)，或者提前(qián)告知(zhī)，可能出現(xiàn)的危(wēi)害，才是保障及(jí)時和(hé)有效(xiào)處置(zhì)的前提。否(fǒu)則，當(dāng)罪犯開始持刀(dāo)害人時再處置(zhì);當罪(zuì)犯(fàn)已經(jīng)抓(zhuā)住孩(hái)子再處置(zhì)，總之當(dāng)危害已經發生了(le)再處(chù)置，都不屬于及(jí)時有效的(de)處置。

　　強化預警(jǐng)是目前(qián)校(xiào)園安防的(de)當務之急(jí)。而(ér)這項這項工作離不(bú)開公安(ān)機關的指(zhǐ)導和(hé)支持(chí)。通過對可能肇事肇禍人員的(de)管理(lǐ)，将公(gōng)安信息化(huà)成果普及到社會安(ān)全防範(fàn)，指導企(qǐ)事業(yè)保(bǎo)衛(wèi)組織(zhī)，甚(shèn)至(zhì)承擔安全(quán)防範工作的保(bǎo)安和技防服務企業，開(kāi)展有效(xiào)及時的工作，是(shì)提升校園安防(fáng)水平的必由(yóu)之(zhī)路。公安機關應(yīng)通過對視頻聯網系統的管理(lǐ)，加強(qiáng)對圖(tú)像信(xìn)息的收集和分(fèn)類，做(zuò)到及(jí)時彌(mí)補，及時更新，同時有計劃的指(zhǐ)導(dǎo)基層單位，特(tè)别是風(fēng)險等級(jí)較高的單(dān)位，加(jiā)強人像識别設備的(de)應用，以布控(kòng)和采集為重(zhòng)點，有目标分步(bù)驟地構(gòu)建(jiàn)防控(kòng)體系，逐(zhú)步織密(mì)防控(kòng)網。

　　借(jiè)鑒金融安防模(mó)式，在公安機關(guān)監督(dū)和指(zhǐ)導下(xià)，構建新(xīn)型的校園安(ān)防體系

　　校園安(ān)防不(bú)是一時(shí)之需，必(bì)須實現日(rì)複一(yī)日年複(fú)一年的(de)堅守，所以運行機制至關重要(yào)，否則，難以(yǐ)持久(jiǔ)。對運行機制好壞的評(píng)判标準(zhǔn)，隻有兩條(tiáo)，一是(shì)有效(xiào)，二(èr)是(shì)省錢(qián)。這兩(liǎng)條相(xiàng)輔(fǔ)相(xiàng)成，不起(qǐ)作(zuò)用，再省錢(qián)也是浪費(fèi);價錢太貴，再有用也(yě)難以持久(jiǔ)。對任(rèn)何行業來說，規(guī)模經(jīng)營效(xiào)率相對最(zuì)高，比較容(róng)易(yì)實(shí)現可(kě)持(chí)續發展(zhǎn)。

　　從目前中國(guó)的(de)安全防範(fàn)行業(yè)和保安(ān)行業的(de)發展(zhǎn)來(lái)看(kàn)，也充(chōng)分确認了(le)這一(yī)點。目前，國内(nèi)的規模相對(duì)較大，風險(xiǎn)相對(duì)較高(gāo)的金融行業，在(zài)技防(fáng)監控和保(bǎo)安服(fú)務(wù)這(zhè)兩項(xiàng)上，大多(duō)采(cǎi)用了(le)委托服務(wù)的模(mó)式，由專業(yè)的保安公司，專業的(de)技防報警公(gōng)司(sī)，為他們實(shí)現防(fáng)盜報(bào)警和(hé)現場(chǎng)值守。公安機關(guān)對報警服務和(hé)保安企業進(jìn)行(háng)監管和指(zhǐ)導，不論是報警的模式，還(hái)是派駐保(bǎo)安員的(de)值(zhí)守模(mó)式，都有具體(tǐ)要求。

　　同時，還(hái)對金融機(jī)構的(de)保衛(wèi)工作進行(háng)指導和監督，上(shàng)至支行和總行(háng)，下至基層(céng)分理(lǐ)處和營業(yè)網點(diǎn)，都納(nà)入(rù)公安管理之(zhī)中。我以為(wéi)，這種工作(zuò)模式，校園安防應該借鑒。通過(guò)公安機關(guān)的系統化(huà)管(guǎn)理，提高校園(yuán)安防的工作效(xiào)率;通過(guò)保(bǎo)安和(hé)技防報警企業(yè)的商業運作，為(wéi)校園安防節省(shěng)資金投入(rù);通過(guò)公安機關(guān)指導(dǎo)下的(de)綜(zōng)合(hé)的專(zhuān)業化(huà)服務，提高校園安防保障(zhàng)力度(dù)。